優(yōu)惠政策匯編
伊吾縣全面落實西部大開發(fā)及國家、自治區(qū)“減稅降費”等相關政策，全力打造優(yōu)質投資軟環(huán)境，近年來哈密市已制定出臺了《哈密市進一步促進民營經濟健康發(fā)展的有關政策》、《關于支持大中型工業(yè)企業(yè)建設生活基地的土地扶持政策》、《哈密市進一步加強和改進人才工作的實施意見》、《關于調整哈密市工礦倉儲用地出讓最低價控制標準的通知》等各方面的優(yōu)惠政策,結合本縣制定優(yōu)惠政策，現將各類優(yōu)惠政策梳理摘選匯編如下：
一、國家優(yōu)惠政策
（一）自2020年1月1日起至2022年12月31日止，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）和承租的大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。（《物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策繼續(xù)實施》(財政部 國家稅務總局公告2020年第16號)
（二）2021年1月1日至2030年12月31日，對在新疆困難地區(qū)新辦的屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》(以下簡稱《目錄》)范圍內的企業(yè)，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。享受上述企業(yè)所得稅定期減免稅政策的企業(yè)，在減半期內，按照企業(yè)所得稅25%的法定稅率計算的應納稅額減半征稅。（《財政部 稅務總局關于新疆困難地區(qū)及喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發(fā)區(qū)新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》2021年第27號）
（三）對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。本條所稱鼓勵類產業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》中規(guī)定的產業(yè)項目為主營業(yè)務，且其主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)。（《財政部 稅務總局 國家發(fā)展改革委關于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》財政部公告2020年第23號）
（四）企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得適用“三免三減半”優(yōu)惠，國家重點扶持的公共基礎設施項目，是指《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項目。同時，企業(yè)既符合西部大開發(fā)15%優(yōu)惠稅率條件，又屬于從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得，可以同時享受。在涉及定期減免稅的減半期內，可以按照企業(yè)適用稅率計算的應納稅額減半征稅。（《財政部 稅務總局 國家發(fā)展改革委關于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》財政部公告2020年第23號）
（五）養(yǎng)老服務機構用地。（《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號））
1.開辦非營利性養(yǎng)老服務機構，可憑登記證書和其他法定材料申請劃撥供地；探索利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施；存量商業(yè)服務等其他用地用于養(yǎng)老服務設施建設的，允許按照適老化設計調整戶均面積、租賃期限、車位配比等土地和規(guī)劃要求。（《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號））
2.統籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務，有關部門應按程序依據規(guī)劃調整其土地使用性質。營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地建設養(yǎng)老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務機構，經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經營一年以上的，五年內土地使用性質可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可依法使用農民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務領域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。（《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號））
（六）物流業(yè)的土地政策（《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號））
1.加大對物流業(yè)的土地政策支持力度。倉儲設施、配送中心、轉運中心以及物流園區(qū)等物流基礎設施占地面積大、資金投入多、投資回收期長，要在加強和改善管理、切實節(jié)約土地的基礎上，加大土地政策支持力度。科學制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點保障。對各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點物流項目用地，應在土地利用總體規(guī)劃修編時納入規(guī)劃統籌安排，涉及農用地轉用的，可在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。對政府供應的物流用地，應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經批準可采取協議方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。
2.優(yōu)先發(fā)展農產品物流業(yè)。加強農產品批發(fā)市場、農貿市場的規(guī)劃和建設，新建城市居住區(qū)要嚴格按照相關規(guī)定，配套建設社區(qū)菜市場或相應的商業(yè)設施，不得隨意改變用途。農產品批發(fā)市場用地作為經營性商業(yè)用地，應嚴格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產開發(fā)，確需改變用途、性質或者進行轉讓的，應當符合土地利用總體規(guī)劃并經依法批準。
（七）通過分層規(guī)劃，利用地下空間建設公共停車場的，地塊用地規(guī)劃性質為相應地塊性質兼容社會停車場用地。對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標準建設地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計收土地價款。（《關于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號））
（八）依據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）、《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號）、《國務院辦公廳關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號）、《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（國土資規(guī)〔2016〕3號）等的規(guī)定,對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權后，經批準可以協議出讓方式為原土地使用權人安排用地，有土地使用標準要求的，應按標準安排同類用途用地。依據《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2018〕124號）的規(guī)定，經營性文化事業(yè)單位轉制涉及的原劃撥土地，轉制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。
二、自治區(qū)優(yōu)惠政策
（一）資源稅政策。（《新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會公告》第37號）
1.納稅人開采或者生產應稅產品過程中，因自然災害或者不可抗力造成的意外事故等原因遭受重大損失的，自造成損失當月起12個月內減征50%資源稅；
2.納稅人開采伴生礦，伴生礦與主礦產品銷售額分開核算的，伴生礦礦產品減征30%資源稅；
3.納稅人開采尾礦，免征資源稅：納稅人符合前款規(guī)定的，可以向稅務機關申報減征或者免征資源稅，并將相關資料留存?zhèn)洳椤Ｗ匀粸暮Α⒉豢煽沽υ斐傻囊馔馐鹿剩煽h級以上人民政府應急管理部門認定，伴生礦、尾礦由州、市（地）級以上人民政府自然資源部門認定。
（二）因風、火、水、地震等造成的嚴重自然災害或其他不可抗力等因素遭受重大損失，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的; 從事國家鼓勵和扶持產業(yè)或從事社會公益事業(yè)發(fā)生嚴重虧損，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的; 納稅人因國家、自治區(qū)宏觀經濟和產業(yè)政策調整等原因關閉、停產停業(yè)，閑置一年（含）以上的自用土地。不包括季節(jié)性和被責令停產停業(yè)的情形; 納稅人依法進入破產程序，閑置一年（含）以上的自用土地。納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可自符合減免稅條件之日起，至次年9月30日前向主管稅務機關提出減免稅申請。（《國家稅務總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務局關于城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免有關事項的公告》2021年第1號）
（三）企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產記入當期損益的，在2023年12月31日前，在規(guī)定據實扣除的基礎上，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產記入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，自2021年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，自2021年1月1日起，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。（《自治區(qū)關于支持實體經濟發(fā)展減稅降費若干政策舉措》新政辦發(fā)〔2022〕5號）
三、哈密市優(yōu)惠政策
（一）工礦倉儲用地政策（《關于調整哈密市工礦倉儲用地出讓最低價標準的通知》（哈政發(fā)〔2020〕56號））
1.各區(qū)縣土地等別及工礦倉儲用地出讓價最低標準：根據《國土資源部關于調整部分地區(qū)土地等別的通知》（國土資發(fā)〔2008〕308號）要求，伊州區(qū)土地等別為十二等，工礦倉儲用地出讓最低價標準為120元/平方米；巴里坤縣、伊吾縣土地等別為十五等，工礦倉儲用地出讓最低價標準為60元/平方米。
2.工礦倉儲用地出讓最低價調整標準：依據《國土資源部關于調整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）要求，我市工礦倉儲用地出讓最低價標準調整如下：
（1）市域內經市級以上人民政府批準的各類產業(yè)園區(qū)，基礎設施齊全，使用國有未利用地的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應的《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》（以下簡稱《標準》）的50％執(zhí)行。即：伊州區(qū)60元/平方米；巴里坤縣、伊吾縣30元/平方米。
（2）市域內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃的各類小微產業(yè)園區(qū)，基礎設施基本齊全，使用國有未利用地的工業(yè)項目，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的30％執(zhí)行。即：伊州區(qū)36元/平方米；巴里坤縣、伊吾縣18元/平方米。
（3）園區(qū)外需單獨選址使用國有未利用地的工業(yè)項目，由土地使用者配套建設基礎設施。在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的30％執(zhí)行。即伊州區(qū)36元/平方米；巴里坤縣、伊吾縣18元/平方米。采礦用地中排土場、排渣（灰）場、尾礦堆放地的出讓價格可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的15％執(zhí)行。即：伊州區(qū)18元/平方米；巴里坤縣、伊吾縣9元/平方米。
3.鼓勵工礦倉儲用地采取租賃和“先租后讓”的方式供應：
（1）對采取租賃方式供應的工礦倉儲用地，按租賃年限不少于5年且不超過20年執(zhí)行。年租金的確定須符合《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T 18508-2014）有關規(guī)定。土地租金標準折算出的價款不得低于工業(yè)用地最低價。租賃期間租金按合同約定收取。申請續(xù)期的，租金應當重新組織評估確定。租賃期限屆滿，承租人未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的，租賃土地使用權應當由出租人無償收回，對已建建筑物、構筑物按合同事先約定的方式處置。
（2）對采取“先租后讓”方式供應的工礦倉儲用地，按租賃年限不少于5年，租賃和出讓年限合計不得超過國家法定最高出讓年限50年執(zhí)行。先租后讓的土地租金收取標準按第三條第一款年租金收取標準執(zhí)行。出讓金收取標準為最終成交金額減去租賃期間所交租金。租賃期屆滿或企業(yè)在租賃期內申請辦理出讓的，須通過各主管部門考核驗收達標后再按協議出讓方式辦理出讓手續(xù)。
（二）大中型工業(yè)企業(yè)建設生活基地的土地扶持政策（《關于支持大中型工業(yè)企業(yè)建設生活基地的土地扶持政策》（哈政辦發(fā)〔2019〕73號））
1.企業(yè)職工住房的建設用地:工業(yè)固定資產投資量達20—50億元，從業(yè)人數300—500人，在城市西區(qū)土地出讓價格不低于55萬元/畝；工業(yè)固定資產投資量達50—100億元，業(yè)人數500—1000人，在城市西區(qū)土地出讓價格不低于45萬元/畝；工業(yè)固定資產投資量達100億元以上，從業(yè)人數1000人以上，在城市西區(qū)土地出讓價格不低于35萬元/畝。
2.在城市老區(qū)的土地出讓價格不低于土地取得成本之和。
3.土地出讓金可分期繳納，首付不低于總價款的50％，一年內交清全部土地價款。
（三）人才政策。（《哈密市進一步加強和改進人才工作的實施意見》（哈市黨辦發(fā)〔2020〕4號）
1.實施“重點產業(yè)人才支撐”計劃。圍繞產業(yè)鏈謀劃人才鏈，緊盯未來產業(yè)發(fā)展方向，重點引進能源資源、先進制造、交通物流、文化旅游、生態(tài)文明、城市建設等“三基地、三中心、三區(qū)”建設急需緊缺的具有副高級及以上專業(yè)技術稱職的科技研發(fā)人才、工程技術人才和經營管理人才，簽訂3年以上服務協議且對地方財力貢獻超過2000萬元的，按年薪30萬元—50萬元、50萬元—80萬元、80萬元以上3個區(qū)間,由受益財政一次性給予10%、20%、30%的獎勵補貼,補貼金額最高不超過50萬元。制定發(fā)布全市重點產業(yè)緊缺人才需求目錄，根據產業(yè)發(fā)展情況實行動態(tài)調整。
2.實施“高端人才（團隊）引領”計劃。對A類人才、B類人才等在我市創(chuàng)辦領辦符合哈密高質量發(fā)展需要的企業(yè)和項目,由市人才發(fā)展專項資金給予創(chuàng)業(yè)補貼60萬元。創(chuàng)辦領辦的企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)成功的，再由科技創(chuàng)新（信息化）發(fā)展資金給予一次性獎勵100萬元。對C類人才、D類人才等在我市創(chuàng)辦領辦企業(yè)和項目,由市人才發(fā)展專項資金給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼30萬元，創(chuàng)辦領辦的企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)成功的，再由科技創(chuàng)新（信息化）發(fā)展資金給予一次性獎勵50萬元。對引進具有重大技術突破和較強產業(yè)化能力的急需緊缺人才和團隊,一事一議、特事特辦,采取“無償資助+股權投資”方式,給予資金扶持。
3.實施“青年人才集聚”計劃。企業(yè)吸納應屆高校畢業(yè)生簽訂1年及以上勞動合同，繳納社會保險滿1年且在哈密市落戶的高校畢業(yè)生，給予企業(yè)一次性獎勵補助1000元/人。以上所需經費由同級財政承擔。
4.建立人才引進綠色通道。凡是哈密產業(yè)發(fā)展需要、急需緊缺的高層次人才，采取直接考核招聘的方式引進。
5.技能人才培養(yǎng)。大力弘揚“工匠精神”，圍繞傳統產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育發(fā)展，支持本市優(yōu)秀技能人才參加國家、自治區(qū)級技術技能競賽，獲得“全國技術能手”稱號的獎勵2萬元，獲得“自治區(qū)技術能手”稱號的獎勵1萬元。鼓勵全市各行業(yè)協會、企業(yè)和院校舉辦職業(yè)技能競賽，所需經費由市人才發(fā)展專項資金給予支持。發(fā)揮失業(yè)保險基金支持參保職工提升職業(yè)技能作用，參加失業(yè)保險3年以上、當年培訓可給予補貼，對取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，分別給予每人1000元、1500元和2000元的一次性補貼。加大技能大師工作室、技師工作站、高技能培訓基地建設，新批準成立的由市人才發(fā)展專項資金一次性給予5萬元工作經費支持。
6.企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)。實施優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，采取培訓交流、學習考察等方式，有計劃地遴選中青年企業(yè)家進行重點培育，優(yōu)先支持培育對象申報承擔各級各類人才項目，所需費用由受益財政承擔。依托企業(yè)家協會、行業(yè)協會，定期召開企業(yè)家座談會、舉辦企業(yè)家沙龍等，幫助企業(yè)家提升發(fā)展本領，解決實際困難。完善國有企業(yè)經營管理人才薪酬管理辦法，不斷規(guī)范年薪制和股權、期權等薪酬制度。以企業(yè)納稅額、吸納就業(yè)人數和信譽度為重要條件，每2年評選一次“哈密十佳優(yōu)秀企業(yè)家”，當選者獎勵2萬元；對本市經濟社會發(fā)展做出突出貢獻的非本市戶籍企業(yè)家，授予“榮譽市民”稱號。
7.打造產業(yè)園區(qū)平臺。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展為重點，依托農業(yè)科技園區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)，加快高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。設立200萬元園區(qū)人才引進專項資金，專項資金由市財政承擔40%，所在區(qū)縣財政承擔60%，主要用于符合享受招商引資政策的落地企業(yè)項目建成后人才發(fā)展和創(chuàng)新團隊的扶持或獎勵支出。凡入駐園區(qū)的鼓勵類產業(yè)項目，由園區(qū)負責完成配套基礎設施中的“四通一平”建設，鋪設到企業(yè)項目選址紅線外（電力專線除外），滿足企業(yè)建設和生產需求。
8.推進校企校地合作平臺。利用對口援疆渠道，廣泛開展校地校企合作共建，圍繞我市產業(yè)發(fā)展頂層設計、資源開發(fā)提質增效、城市規(guī)劃管理、智慧城市建設等領域，邀請有關學科的專家學者，來哈開展決策咨詢與服務，所需經費納入援疆資金列支計劃。
9.完善人才薪酬和股權激勵辦法。國有企事業(yè)單位引進或聘用高層次人才、急需緊缺人才,可實行協議工資、項目工資和年薪制,所需薪酬不受單位工資總額和績效工資總量限制。
10.發(fā)展人才中介服務機構。鼓勵人力資源服務機構入駐我市,對在我市注冊設立區(qū)域性總部的知名人力資源服務機構,依據業(yè)務開展情況,由市人才發(fā)展專項資金分別給予5萬元、10萬元的一次性獎勵。探索市場化、社會化引才途徑，建立引才“伯樂”獎勵制度，為我市全職引進A類、B類、C類人才的中介組織或機構，經市委人才工作領導小組認定考核后，每引進1人，由市人才發(fā)展專項資金一次性給予5萬元、4萬元、3萬元獎勵。支持企業(yè)采取獵頭等市場化方式引進高層次緊缺人才,由同級財政按照人才獵頭費用的20%,給予用人單位最高15萬元的一次性獎勵。
